Gobierno tiene pocos resultados y muchos desafíos en derechos fundamentales y gobernabilidad

Solo 18 instituciones de 93 cumplieron con el 90% de las metas trazadas en 2023 y 10 lograron menos del 60%. Salud aparece entre las que tuvieron en promedio menor desempeño

  • 28 de enero de 2025 a las 00:00
Gobierno tiene pocos resultados y muchos desafíos en derechos fundamentales y gobernabilidad
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Tegucigalpa, Honduras.- En 2022, el gobierno de la presidenta Xiomara Castro prometió refundar a Honduras, sin embargo, expertos cuestionan que a la fecha no ha podido ni siquiera cambiar el rumbo de las instituciones estatales.

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Al inicio de su gestión, Castro cambió nombres de secretarías, cargos y hasta a sus titulares, pero al evaluar la gestión institucional de 93 entidades, en su mayoría salen aplazadas, sobre todo aquellas encargadas de los derechos fundamentales y gobernabilidad (encargadas de la salud, educación, calidad de vida y hasta seguridad de los hondureños).

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El informe “Rendición de Cuentas sobre la gestión de la hacienda pública” de 2023 detalla que el gobierno fijó 449 metas institucionales, aunque solo cumplió el 34.7%. Este documento, publicado en abril de 2024, es el más actualizado, ya que el gobierno aún no hace efectivo el documento del año pasado.

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Los datos, incluso, arrojan porcentajes preocupantes: en el 34.1% (153 metas) las instituciones tuvieron un desempeño medio, mientras que en el 31.2% se incumplió.

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La medición se hace de acuerdo con el porcentaje de cumplimiento: si la institución obtuvo el 90% de ejecución, entonces la meta fue catalogada como cumplida, pero si alcanzó entre el 70% y 89% se consideraba un desempeño medio y por debajo del 70% se categorizó como incumplida.

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Para el sociólogo Rolando Sierra, director de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso) en Honduras, el gobierno ha tenido logros y desafíos, pero como ya solo le queda un año debe buscar una mejora para el país en los temas con más dificultades: empleo, seguridad, reducción de la violencia, salud, educación, gestionar la situación migratoria y reinsertar a estas personas a la sociedad.

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“En estos temas que son desafíos, (debe) lograr avances importantes para ir superando estos desafíos históricos que tenemos como país. Como hablábamos, un mejor crecimiento económico, un fortalecimiento de las instituciones en general y brindar mejores servicios, digamos, especialmente en educación y salud, que son fundamentales para la formación del capital humano en el país”, sugirió.

La Secretaría de Salud está entre las instituciones con los peores promedios de cumplimiento de metas. No cumplió en su totalidad ninguna de las metas trazadas.

Instituciones con bajo rendimiento

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El gobierno mide el rendimiento según cuatro indicadores: metas presidenciales, metas institucionales, metas de transparencia y metas de ejecución presupuestaria. En este análisis únicamente se midieron las metas institucionales.

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En ese sentido, el informe del gobierno establece que las instituciones que velaban por los Derechos Fundamentales, Gobernabilidad Participativa e Institucionalidad cumplieron con 26 de 46 metas (el 56.5%), pero los ejes de Crecimiento Inclusivo y Sostenible, Equidad de Género, Ciencia, Tecnología y Cultura mostraron un bajo rendimiento: apenas cumplieron 3 de cada 10 metas.

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En cuanto a los entes que tienen que ver con la paz y seguridad, cumplieron 4 de cada 10 metas, incumplieron 3 y en otras 3 obtuvieron un “desempeño medio”.

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Esto varía completamente dependiendo de las instituciones, ya que, por ejemplo, la Secretaría de Salud fue evaluada con 17 metas, pero no cumplió ninguna, al contrario, 10 fueron incumplidas y en el resto tuvo “desempeño medio”.

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En Educación establecieron 7 metas, pero solo cumplieron (sacaron arriba del 90%) en el número de días de clases impartido (200 días) y el porcentaje de estudiantes de básica que fueron bien evaluados en el desempeño académico en español.

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En la Secretaría de Asuntos de la Mujer en la meta del “Monto de inversión focalizada en mujeres”, mientras que en las relacionadas con el número de instituciones públicas que transversalizan el enfoque de género, atención a las víctimas de violencia y la formación de empleados obtuvieron entre el 90.44 y 100%.

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El informe no especifica cómo se realizaron las mediciones, pero al analizar las metas deja muchos vacíos que pueden influir en los resultados.

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“Habrá que contrastar y habría que hacer un cruce de información también al respecto, con cada una de estas dependencias públicas para ver si efectivamente es un avance y un análisis que se tendría que hacer a mayor profundidad”, contestó Juan Carlos Aguilar, director de Democracia y Transparencia de la Asociación para una Sociedad más Justa (ASJ), al ser consultado sobre la credibilidad de las evaluaciones.

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El experto aseguró que es difícil confiar en los resultados publicados por la Dirección de Gestión por Resultados (Diger), pues una de las solicitudes que se hizo fue la reserva de información a través de los ministros.

Tres años de Castro: deudas en justicia y retrocesos en ambiente
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En 2022, el gobierno prometió publicar un informe del rendimiento de los secretarios de Estado, pero no se hizo efectivo. Al año siguiente subieron el documento de la gestión de las instituciones a través de metas cumplidas, desempeño medio e incumplidas por cada institución. El de 2023 fue publicado hasta el año pasado y el de 2024, el gobierno aseguró que ya está hecho, pero se publicará hasta que lo apruebe el Consejo de Ministros y la Presidenta Xiomara Castro.

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EL HERALDO Plus intentó dialogar sobre estos informes con Marcio Sierra, titular de la Dirección de Gestión por Resultados, pero no contestó las llamadas.

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De acuerdo con Aguilar, los resultados en el rendimiento de las instituciones —que forman parte de la evaluación de toda la administración de Castro—, son un factor determinante en la población, pues “el pueblo hondureño ya es menos tolerante, se cansa más rápido”.

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“En gobiernos anteriores tuvieron mucho más tiempo o necesitaron mucho más tiempo para tener el nivel de desgaste que el actual y no lo quiero decir o no lo quiero ver o hacer creer que por eso es porque este gobierno es peor, sino más bien porque había altas expectativas en este gobierno, mucha más esperanza con respecto a que se puedan realizar cambios y lo que hemos visto ha sido lo contrario... y también un poco el tema del discurso y la doble moral que se manejó”, argumentó.

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Dio el beneficio de la duda en este último año de gobierno de Castro, al asegurar que pueden hacer cosas buenas o considerables en la gestión con las que la población diga: “quizá esta última administración fue un poquito mejor que las anteriores”.

La entrega de becas es uno de los temas bien vistos por la población, dicen analistas. Esta institución es una de las que en promedio cumplió con más metas.
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Para el diputado y precandidato presidencial por el Partido Liberal, Jorge Cálix, la gestión de este gobierno y las instituciones “ha sido un desastre. Ni siquiera en la ejecución presupuestaria de las instituciones, no pueden ejecutar, no pueden llevar a cabo los proyectos”.

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En diálogo con EL HERALDO, Cálix aseguró que “el país tiene más pobreza que antes, el país tiene más inseguridad que antes, no hay oportunidades, la gente vive con miedo, hay desesperanza, y eso no fue lo que nos prometieron, eso no fue lo que todos esperamos”.

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Dijo que jamás se había visto que se suspendiera una cirugía por falta de algodones o que se suspendiera una cirugía porque no se habían lavado las sábanas de las camas de los quirófanos.

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“Y justamente por eso no apoyamos el presupuesto, porque les pedimos más presupuesto para los hospitales, para garantizar que no se suspendiera ninguna cirugía por falta de hospitales o por falta de sábanas limpias. Pero ellos prefieren darle ese dinero a Ricardo Salgado, que no hace nada, que está en una secretaría que nadie sabe para qué sirve, y esas son las prioridades de este gobierno”, criticó.

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Reprochó que las promesas de vender el avión presidencial, acabar con el narcoestado y crear 200,000 empleos no se cumplieron, al contrario, eliminaron la extradición y los inversionistas se están yendo de Honduras.

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“Este es el país que tiene más funcionarios mediocres que haya visto. Nunca había visto un nivel tan bajo de ministros, jamás. No tienen personas con algún grado de honor, de reconocimiento social por su trayectoria. No tienen personas capaces. El criterio era: el que haya quebrado más vidrios o haya quemado más llantas va a ser ministro. Y así no se saca adelante el país”, juzgó.

" “Mientras el resto de la población exige que haya medicinas en los hospitales, la respuesta del gobierno es insultar, es ofender... Lo que han hecho en salud, en educación, es absolutamente nada”
Jorge Cálix, diputado

¿Hubo buen rendimiento?

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Los datos publicados en este informe probablemente estén por encima o por debajo de los que plasmará el documento de 2024, pero sirven de guía para ver parte del desempeño de las instituciones del Estado en el segundo año de gobierno.

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El documento menciona que de las 93 instituciones en el análisis, solo 18 obtuvieron arriba del 90% en las metas alcanzadas, mientras que 24 alcanzaron entre el 80 y 89%. Otras 26 solo lograron entre el 70 y 79% de las metas y 10 menos del 60%.

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Este rotativo también analizó las instituciones con mejor rendimiento en el promedio de cumplimiento, resaltando la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) como una de las que más cumple, al igual que la Comisión Reguladora de Energía, el Banco Central y la Secretaría de Gobernación.

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En este bloque no sobresalen entes relacionados con la salud, educación o seguridad, pero —de forma preocupante— sí están entre las instituciones con peor promedio de cumplimiento.

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Por ejemplo, el promedio de cumplimiento de Salud, bajo la gestión de José Manuel Matheu en 2023, fue de 55.9%, mientras la Dirección de Asuntos Disciplinarios Policiales obtuvo 50.4%. La que obtuvo el peor promedio fue la Comisión Nacional de Vivienda, con 0%, y Hondutel, con 35.6%.

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De acuerdo con Rolando Sierra, los estudios de opinión dicen que este gobierno está siendo bien evaluado en tres ejes: infraestructura (carreteras y puentes), la entrega de bonos y fondos municipales, y, por último, las becas entregadas a los jóvenes.

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Agregó que Honduras es un país en el que los desafíos siempre están presentes, pero para este gobierno, generar empleo y un trabajo digno es uno de los principales problemas.

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“El desafío también de gestionar adecuadamente el tema de la seguridad y reducir los temas de violencia; y también gestionar adecuadamente toda esta situación migratoria, si bien, de acuerdo a ciertos indicadores, pareciera que se ha reducido la migración en el sentido que en los últimos años han disminuido el número de migrantes, pero sabemos que la migración continúa y, sobre todo, también el desafío de cómo reinsertar a la sociedad a las y los hondureños que son retornados, ya sea desde México o desde Estados Unidos”.

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Mencionó que fortalecer la gobernabilidad, la participación y el consenso de los diferentes actores políticos y sociales es otro de los retos, así como los temas de salud y educación.

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“Si bien hay un aumento de la cobertura en educación, pero tiene que ser una educación que realmente genere desarrollo, este es uno de los principales desafíos. Y luego, el tema de salud, sabemos que el sistema de salud ha estado en crisis y que, por lo tanto, tiene que superar esta situación de crisis y cómo se genera una mejor cobertura y servicio para todas y todos los hondureños”, comentó.

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Sierra citó el Informe de Desarrollo Humano publicado en 2022, en el que Honduras sale aplazado en varios indicadores que, hasta la fecha, no se han podido superar, pero dijo que estas situaciones deben tomarse como un aprendizaje para mejorar.

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Al ser consultado sobre si la inexperiencia de muchos funcionarios influye en el desempeño y ejecución de presupuesto de las instituciones, aseguró que las secretarías tienen gente nueva y tienen la oportunidad de “fortalecer estas capacidades institucionales para la gestión estatal y tener, por lo tanto, una buena ejecución cumpliendo los objetivos”.

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“El país tiene que mejorar un contexto, digamos, de estabilidad en el sentido pleno, en el sentido de que viene un nuevo proceso electoral y tiene que justamente en estos temas que son desafíos, lograr tener avances importantes para ir superando estos desafíos históricos que tenemos: un crecimiento económico más alto y más estable, un fortalecimiento de las instituciones en general y brindar mejores servicios, especialmente en educación y salud, que son fundamentales para la formación del capital humano en el país. Por lo tanto, elevar los niveles de productividad que el país requiere”, puntualizó.

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Haydi Carrasco
Haydi Carrasco
Periodista

Periodista por la UNAH. Coeditora y redactora de la sección de Datos e Investigación de El Heraldo Plus. Cubre temas relacionados con salud, educación, migración, medioambiente, derechos humanos y género. Con experiencia en periodismo de datos y visualización.