Ni el 2% del presupuesto recibe la UNAH; cifra viene en picada desde 2017

TEGUCIGALPA, HONDURAS.- En la Constitución de 1982 quedó establecido que la Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH) debía recibir anualmente “no menos del seis por ciento (6%) del Presupuesto de Ingresos netos de la República”, pero en la actualidad no recibe ni el 2%.

En 2024, el Congreso Nacional aprobó 409,843.7 millones para el Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República. De esa cifra, a la máxima casa de estudios le fueron asignados 7,351 millones.

Esto representa apenas el 1.8% del presupuesto total para el ejercicio fiscal de 2024, según análisis realizados por la Unidad de Datos de EL HERALDO Plus.

Esta situación se viene arrastrando por años, pero documentos compartidos por la UNAH a través de la solicitud de información SOL-UNAH-1718-2024, evidencian que hay una caída el porcentaje asignado desde 2017.

El pasado 12 de agosto de 2024, el rector pidió a los diputados del Congreso Nacional, a través de su cuenta X (antes Twitter), que “contemplen darle cumplimiento a la disposición constitucional de un presupuesto no menos al 6%”.

“Nunca olviden que algunos de ustedes obtuvieron un título de esta máxima de estudios, y al momento de graduarse juraron respetar la autonomía, apoyar y enaltecer la universidad”, les recordó el abogado de profesión a los parlamentarios en su post.

Los 7,351 millones que le fueron asignados a la UNAH como parte del presupuesto asignado para 2024 apenas representan el 1.8% del total del presupuesto general.

Pero, al hacer una proyección -basada en el total del presupuesto aprobado para el ejercicio fiscal de ese año- la máxima casa de estudios debió recibir 24,591 millones de lempiras. Los cálculos fueron realizados por este rotativo al comparar el Presupuesto General con los fondos asignados por el Congreso Nacional a la UNAH.

Basados en esta información, podemos observar que el porcentaje del presupuesto asignado disminuyó desde 2017, cuando el alma mater percibió el 2.2% del presupuesto total del país. Para ese año fiscal aprobaron 228,688.1 millones de lempiras, mientras que a la máxima casa de estudios solo le dieron 4,974.4 millones.

De cumplirse lo que dice el artículo 161 de la Constitución y entregar no menos del 6% asignado, la UNAH debió recibir en 2017 unos 13,721 millones de lempiras. Para 2018 se repitió el mismo patrón, al igual que en 2019.

Para Julio Raudales, exvicerrector de la UNAH, el Congreso Nacional nunca ha entregado el 6% del presupuesto asignado a la UNAH porque en un “principio no se ha logrado claramente la discusión de qué implican ingresos del gobierno”.

“Algunos dicen que son ingresos totales, lo cual implica que, por ejemplo, en este caso que si el presupuesto fue de 403 mil o de 248 mil millones de lempiras, que era el presupuesto, digamos, del gobierno central; entonces nunca ha habido un acuerdo sobre ese tema y por eso al final, considerando todos los gastos que el gobierno tiene que hacer, el gobierno siempre ha entregado unas sumas que es más bien discrecional”, detalló el académico.

Esto quedó evidenciado en 2020, en plena pandemia del covid-19, pues la situación fue más crítica: la máxima casa de estudios pasó de obtener más del 2% del presupuesto general a solo recibir el 1.7%.

Los reportes indican que, al aplicarse lo que dice la normativa, le debían asignar 19,871 millones de lempiras al alma mater, pero solo percibió 5,707.3 millones. Con la emergencia sanitaria, en ese año el Presupuesto General de Ingreso y Egresos vigente fue de 331,184.6 millones de lempiras.

Al año siguiente, en 2021, el presupuesto total del país disminuyó, lo que también impactó en la universidad estatal más grande de Honduras.

En los siguientes dos años (2022 y 2023), la cifra asignada aumentó, pero al compararlo con el total de presupuesto aprobado para el país, el porcentaje cayó considerablemente.

Raudales afirmó que esta situación no solo se refleja en la UNAH, pues instituciones como la Corte Suprema de Justicia (CSJ), la Fiscalía y hasta las alcaldías (les deben entregar el 11% del presupuesto) tampoco les cumplen.

“A mí me parece que el gran problema es cuando en la Constitución de la República se establece en suma que dadas los problemas fiscales que el país tiene son imposibles de cumplir. Y creo que la mejor forma de verlo es que el gobierno, en este caso, que es el que se encarga de diseñar y asignar el presupuesto, no le cumple a nadie, ni a las alcaldías, ni a la Corte, ni a la Fiscalía, ni al Tribunal Superior de Cuentas, que creo que son los entes que están consignados en la Constitución de la República”, dijo.

Recordó que las prioridades de la UNAH son la formación de profesionales, la investigación científica y la vinculación con la sociedad, lo que debe desarrollar con los fondos entregados por la Secretaría de Finanzas, pero sí llegaran a desembolsar el 6% que dicta la Constitución habría más cambios.

Recordó que gran parte del presupuesto de la máxima casa de estudios se van en sueldos y salarios, pero son parte fundamental para el desarrollo de esa institución académica.

Dijo que la UNAH “después de la (pandemia por el) covid ha quedado con un déficit importante que ha impedido que los estudiantes puedan entrar de forma adecuada, retornar de forma adecuada a sus cursos o matricularse”, por lo que apoyó la medida del rector Odir Fernández para inscribir de forma condicionada a quienes no pasaron la Prueba de Aptitud Académica.

“Eso requiere más dinero”, advirtió, al tiempo que afirmó que la petición de Fernández al Congreso Nacional es pertinente, especialmente porque desde 2017 el porcentaje de presupuesto asignado ha venido en picada.

La Unidad de Datos de EL HERALDO Plus intentó dialogar con Fernández para ampliar sobre la solicitud que ha hecho insistentemente al Legislativo y, especialmente, para conocer qué proyectos están parados por falta de fondos, pero no contestó las llamadas ni mensajes.

A través de la oficina de relaciones públicas indicaron que el rector no atendería por ese tema, ya que estaba enfocado en la firma del contrato colectivo con los trabajadores.

Además, trató de contactar a Marlon Ochoa, secretario de Finanzas, para hablar sobre los desembolsos realizados a esa institución, pero tampoco contestó las llamadas ni mensajes.

En 2021, EL HERALDO Plus denunció que la Junta de Dirección Universitaria (JDU) había informado a través de un acuerdo que no podía ejecutar su Plan Operativo Anual debido a que Finanzas no les había transferido 460.1 millones de lempiras correspondientes al año 2020 y 1,001 millones de 2021. Tras la publicación se conoció que los desembolsos se realizaron, pero sin cumplir el 6% del presupuesto asignado.

En el reportaje, este rotativo también dejó en evidencia cómo año con año el presupuesto para la máxima casa de estudios era menor, por lo que el rector de ese entonces, Francisco Herrera, afirmó que estaban básicamente pagando los salarios y los servicios públicos.

Afirmó que los compromisos contractuales de períodos anteriores, como licitaciones en proceso, construcciones en proceso, proyectos y hasta los derechos laborales, estaban en espera.

El pasado 10 de junio de 2024, cuando Fernández anunció que permitirían el ingreso de 4,612 estudiantes que no pasaron la primera PAA de 2024, dijo ante los medios de comunicación que tenían varios proyectos de infraestructura paralizados, pero también algunos relacionados con impulsar carreras o maestrías en diferentes facultades.

“La Universidad no se puede sostener sin recursos, tenemos una gran problemática en UNAH Campus Cortés, en donde requerimos de personal para limpieza, infraestructura y otras actividades”, dijo Fernández a Presencia Universitaria.

Además, sacó a relucir lo mismo que denunció EL HERALDO Plus en 2021: no solo tienen problemas con la asignación del 6% de presupuesto, sino que Finanzas no realiza las transferencias de manera periódica.

“Tenemos una proyección de presupuesto y un plan operativo para el año 2025, sin embargo, no hay un apoyo contundente; las bancadas nos han manifestado su apoyo de manera verbal, pero no vemos materializado ese acompañamiento”, puntualizó.

De acuerdo con Marlon Escoto, experto en temas de educación de la Asociación para una Sociedad más Justa (ASJ), cuando a la UNAH le asignaron el 6% era el único centro de estudios superior público de Honduras.

Entonces, las nuevas universidades generaron competencia y el Congreso Nacional o los gestores de presupuesto aumentaron la inversión en estos centros de estudio públicos, lo que significó otro tipo de inversión en otros sectores y el incumplimiento del 6%, dijo.

“Si lo miramos desde un punto de vista histórico, en ese momento fue importante, fue crucial, se dio ese apoyo, entonces el valor cambió, y además, la universidad en los últimos años se ha estancado”, condenó el exministro de Educación.

Escoto se refirió a que la UNAH ha perdido el 40% de la matrícula, por eso dijo que se debe enfocar en recuperarla, así como fortalecer los centros regionales y fomentar otros mecanismos de acompañamiento a los estudiantes (becas, programas de transporte y alojamiento universitario).

“Cuando uno va a otro país, a otra universidad, te dan un carnet con el que tienes acceso a descuentos en comida en los comedores universitarios, puedes vivir en edificios universitarios a un precio módico. Entonces, hay que analizar bien todo este apartado histórico para repensar hasta dónde se ha llegado con ese apoyo, qué es importante, y qué se puede hacer de ahora en adelante, porque todavía tenemos una de las tasas de cobertura en educación superior más bajas de América Latina”, indicó.

Señaló que la educación superior “no es un lujo, no es un privilegio, es un espacio de inversión pública para promover la movilidad social a través de la educación”.

Por eso mencionó que es un gran desafío y una gran responsabilidad para la UNAH hacer un llamado para que les entreguen el 6% del presupuesto, porque es un “privilegio tener un porcentaje de su presupuesto dotado con el presupuesto nacional”, especialmente cuando en el país hay 5 universidades públicas y 17 privadas, es decir, hay más competencia que cuando solo estaba la máxima casa de estudios.

La economista Liliana Castillo coincidió con lo mencionado por Raudales sobre a qué se refiere la Constitución con el 6% del presupuesto, pues la Secretaría de Finanzas dice que sí desembolsa el total.

“La diferencia está en la base que toman de ingresos, ya que no se consideran todos los ingresos y se excluyen algunas partidas como donaciones y otros. Es muy importante verificar esta información”, dijo.

Afirmó que si la UNAH tuviera la razón, esa falta de recursos contribuiría al retraso y a la deficiente calidad de la educación superior, porque se tiene carencia en varios aspectos, como la falta de docentes con buena formación académica y la falta de fortalecimiento en la capacitación para educandos y estudiantes.

También se refirió a la mejora de la infraestructura y la falta de apoyo para las carreras que tienen entre su pénsum laboratorios que están obsoletos.

La economista afirmó que la máxima casa de estudios también presenta limitantes para abrir carreras técnicas en otras regiones del país, por lo que al recibir el resto de fondos correspondientes se podrían impulsar todas estas áreas.